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中国职协赴荷兰技能人才培训团学习报告

2009-2-1 00:00| 发布者: cfzypx| 查看: 392| 评论: 0|原作者: 毕结礼 王德跃 王琳|来自: 中国劳动力市场信息网监测中心

中国职协赴荷兰技能人才培训团学习报告

  根据2007年度劳动和社会保障外事培训计划安排,中国职协技能人才培养培训团一行15人,于2008518日至66日赴荷兰阿姆斯特丹参加培训。培训课程包括荷兰的经济与教育概况、荷兰教育培训体系、荷兰高等职业教育、荷兰中等职业教育、荷兰企业内培训概况、荷兰中小企业基金会在企业培训中的作用、企业员工的健康与培训、荷兰地区性教育培训中心的地位与作用等八个方面的讲座。

  除讲座外,团员们还分别参观了几所企业和高等、中等职业学,并同企业员工班组长、学校学生开展了交流、座谈活动。同时,也向对方介绍了中国职业教育培训等相关情况。

  一、荷兰经济与教育培训的基本情况

  (一)基本经济情况

  荷兰,全称荷兰王国,共有12个省份。全国人口约1600万,劳动人口约700万。

  荷兰是外向型市场经济,80%原料靠进口,60%的产品出口到世界各地。排在世界500强前50名的飞利浦、壳牌石油和联合利华等大型跨国公司,在全球经济发展中,产生了一定的影响,因而在世界贸易格局上,荷兰已成为跨国企业的一个重要中心。荷兰将本国经济概括为五大发展特点:一是贸易立国;二是拥有高度发达的水陆空运输网络;三是世界第三大农业出口国;四是工业发展的国际化;五是在环境技术、能源技术、信息技术、生物工艺和材料技术方面处于国际领先地位。

  荷兰有一句谚语:“上帝创造了地球,但是荷兰人创造了荷兰”。荷兰是一个充满亲和力的国家,社会经济关系稳定,政府提倡“工作、工作、再工作”,提倡实现劳动关系的灵活化,政府、雇主和工会之间达成了劳资平衡的社会契约,形成了三方定期对话磋商机制,共同为国家的经济繁荣发展做出努力。同时,荷兰也非常重视与中国的经济合作和教育合作。

  (二)基本教育培训情况

  经济与教育的发展,是相辅相承的。为推进经济发展,缓解劳动力,特别是技术工人与经济发展不相适应的矛盾(荷兰劳动力不足,特别是技术工人不足),荷兰除开放劳动力市场,引进劳动力外,还十分重视教育培训的发展和改革。通过有效的教育培训工作,提升产业工人的技能素质,以达到充分就业、缓冲劳动力不足的问题。为此,荷兰不断加大教育,特别是职业教育改革的力度,加大政府对推动教育培训发展的责任。

  自1913年荷兰王国成立以来,政府就承担了教育培训的责任,并努力创造良好的教育培训环境。如荷兰四分之三的学校为私立学校。但无论是公立还是私立,只要符合办学条件的学校,都能得到政府的财政支持。荷兰16岁以前实行义务教育,但同时规定公民在18岁以前必须学习,在28岁前学习者,都能得到政府的财政支持。

  荷兰特别重视职业教育,全国有500家职业教育培训机构,其中300家是行业性的,200家是社会性的。通过这次培训学习可以看出,荷兰政府尤其重视中等职业教育。政府把职业教育与普通教育放在了同等重要的位置,并积极为职业教育的发展提供优惠的政策支持,形成了完善的职业教育体系,为荷兰培养不同层次的、具有专门知识和技能的人才提供了有力支持与保障。

  为使职业教育与普通教育得到同样的重视,并使其与国家经济发展相适应。荷兰政府近20年来颁布了一系列重要的法令。1987年颁布法令,改革职业教育;1988年,颁布业余职业教育课程培训法;1996年,颁布了《职业教育与成人教育法》。《职业教育与成人教育法》第一次将各类职业教育和成人教育全部包含在内,并首次将职业教育与普通教育分开。同时,建立了统一的国家职业资格体系,政府提供了56种职业资格证书。此法令的出台,对荷兰的职业教育改革和发展产生了积极的影响,并有力推动了荷兰经济的持续发展。

  (三)职业教育培训体系

  目前荷兰职业教育培训体系主要分为三个阶段,即初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育。

  ——初等职业教育,又称职业教育预科,是职业教育的准备阶段,学制4年,面向1216岁的学生。前两年学基础理论课(与大学前预备教育和普通高中学的课程相同);后两年进行相关专业课的选择和训练,为继续接受职业教育做准备。学生毕业后,可以直接升入中等职业学校,也可以参加各种短期的培训班。

  ——中等职业教育。荷兰政府特别重视中等职业教育,全国有71所中等职业学校,41所地方性的,12所农业专业学校,18所专业性专科学校。中等职业教育共设立了四个级别,其各自的特点如下表所示:

  等级 学习时间 学习特点

  一级 一年 最初级的,操作助理工,简单技术

  二级 二年 专业技能,掌握某项专业技能的操作

  三级 三年具有完全独立的工作技能,学制灵活,可参加全日制学习,也可边工作边学习

  四级 四年以理论学习为主,在企业中担任管理人员角色,可指导别人工作,也可接受高等教育

  ——高等职业教育。荷兰共有80所高等职业教育学校,其中30%为公立的,70%为私立的。学生学制为4年,毕业后可直接就业,也可进一步接受高等教育。四年中,第一年主要学习基础理论课程,学习结束考试通过后,参加第二年的学习;第二年开始分专业,由学生自选专业;第三年在企业实习;第四年进行毕业设计等。高等校可以为学生提供全日制学习,也可以提供业余学习。其招生对象:一是普通高中毕业的学生(全日制),二是接受过大学前教育或在中等职业教育学校中获得文凭的学生。

  二、荷兰职业教育培训主要做法与特点

  要掌握荷兰职业教育培训的主要做法和特点,除了解其主要的经济发展之外(因为职业教育本身就是职业教育发展的风雨表),还要知晓荷兰当前就业与职业教育培训存在的主要问题。这些问题,正是目前荷兰力求通过某些改革,以克服的障碍,从而使其职业教育更加适应荷兰经济的发展。

  荷兰培训研究机构专家在讲座中谈到,当前荷兰就业培训存在的主要问题是:

  ——培训能力不足。当前欧洲有一种现象,对劳动力,特别是技术工人需求量很大,而培训能力明显不足,且矛盾日益突出。荷兰能够提供胜任工作岗位的劳动力明显不足。他们认为引进合格劳动力和加大培训力度,是解决劳动力不足的当务之急。

  ——学校毕业的学生不能满足企业岗位需求,企业对职业教育不满意。学生到企业不能立即顶岗工作,有的甚至需要三年的企业内部培训才能顶岗。企业认为培训时间太长,花费成本太高。

  ——教师素质不适应培训需求。原因一是小学教师收入低,难以从基础上保证教育质量;二是职业学校教师不了解企业发展,难以保证教学质量。

  ——荷兰学校比较多,有些学校规模大,难保证教学质量。

  ——某些企业对培训仍认识不足,重视不够,特别是中小企业。近几年培训投入不但不增加,还在下降,当然某些大企业还是很重视的。

  针对这些主要问题,荷兰从宏观及微观方面,多角度采取措施,以促进职业教育培训的发展。主要措施是:

  (一) 加强制度建设,加大培训投入

  加大培训投入,是政府采取的有力措施。据2007年统计分析,企业自身投入培训经费达270万欧元,占工资总额的2.5%;投入高的企业达4.5%(如信息产业)。在全国1600万人口中,有700万就业,占44%,每年平均用于职业培训的费用为5001000欧元/人。

  建立培训制度。把企业培训以及员工的职业生涯发展定为是行业、企业的责任和义务,为让员工不断适应行业发展的需要,企业定期对员工进行新技能、新技术的培训,并形成了行业制度。可以说,在这一方面,行业协会发挥了重要作用。如某企业虽然不是行业协会的会员,但也必须执行行业的培训制度。

  (二)充分发挥中介、社团组织对推动企业培训的作用

  加大社团中介组织的服务作用,是发达国家的较成熟的做法。荷兰培训的社团中介组织,在推进国家职业培训发展中,发挥了骨干作用。他们的做法也很有特点。如:行业协会等组织主动去企业宣传,并提供培训咨询服务。一方面让企业知道,特别让中小企业认识到,培训可以改变企业;另一方面向企业推荐课程,并提供一定的经费支持,通过实际行动改变企业观念,促进培训发展。

  (三)政府、行业、学校优势互补,保证培训质量

  为了促进职业教育培训发展,荷兰形成了行业知识中心制定培训标准、学校负责培训技术服务、政府进行培训评估的完善的职业教育培训体系。每个行业都有一个知识中心,知识中心由雇主代表、雇员代表和教育培训专家代表组成。知识中心要根据了解的企业和劳动力市场需求,提出知识结构要求,并研究制定能力标准;同时,负责评价企业是否具备教育培训的条件,以接受实习生。而政府则对于标准进行评估,并定期发布。学校或企业则提供具体的培训服务,政府最终根据培训质量向学校拨款。

  (四)运用行业基金会带动企业培训发展

  为了提高产品质量,改善行业发展形象,提升企业内在发展动力,并将职业教育学校同企业培训很好地结合,荷兰各行业都成立了行业基金会。基金会不仅为雇主服务,同时也为雇员提供发展服务。他们积极搜集企业信息,发现企业的培训需求,并购买相应的课程为企业服务。目前他们服务的主要关注点:一是增强企业培训的紧迫感,促使企业、个人增加培训投资力度;二是鼓励雇主与雇员间的沟通、协调力度,增强培训的有效性和针对性;三是加大人力资源开发力度,构建员工终身职业培训体系;四是不断创造学习机会,搭建学习平台,提升员工学习的积极性;五是增加课程开发的趣味性。其中,政府每年对基金的使用进行审计,基金必须全部用于开展企业培训事业。

  (五)校企合作创新职业培训培训课程开发模式

  当前,荷兰十分关注发展这一课题。他们认为,只有校企合作,才能开发出与企业发展相匹配的、可持续发展、个性化的职业教育培训课程,以促进发展。为此,学校与企业之间通过行业协会进行沟通,建立了一套新的培训课程开发模式,即给学员一个工作项目,让其在完成项目的过程中提出学习问题,这就形成了具体的课程内容。同一个工作项目,学员会提出不同的问题,这样,大大提高了学习的针对性和有效性。这种培训课程的开发模式越来越受到欢迎,因为岗位需求是个性化的,学员的学习能力和学习风格也存在差异性,这样的课程开发满足了培训的个性化特性要求。

  三、启示与建议

  荷兰及欧洲各国,都非常重视职业教育和培训。他们通过不断完善培训市场机制,提高培训效果,发挥职业教育培训的作用。荷兰职业教育培训的指导思想十分明确,即企业能否找到胜任岗位工作的员工,学生能否找到适合的工作岗位培训,并能有好的职业生涯发展。在培训学习中,我们发现,荷兰职业教育培训的功能和作用,始终围绕其职业教育培训的主题开展,并突出体现三个服务:一是职业教育培训为劳动者素质提升服务;二是职业教育培训为企业用工服务;三是职业教育培训为国家经济发展服务。他们充分认识到职业教育培训的作用,特别是就业前后培训的作用。在讲座中,专家们谈到,多年研究证明:培训是由学校教育转化为生产岗位工作能力的桥梁,是由学生转化为工人的桥梁,是国家经济发展的重要支柱。他们反复强调,职业教育培训是国家经济发展、企业发展的重要组成部分。

  我们在学习中得到了许多启示和启发,除上述他们有明确的职业教育培训发展主题目标和指导思想外(当然这是最为重要的),还有以下几点启发:

  ——强调政府对职业教育培训的责任,又给企业和办学单位充分的自主权。我们发现:政府主要责任是投入资金,监管质量,提供政策支持。如对学校的质量评估与经费拨款挂钩。学校和企业可以灵活开展培训活动,至于资金如何使用,课程如何设计、选择,都是通过协商进行的。

  ——充分发挥行业组织对职业教育培训的作用。在荷兰,每个行业都有一个组织(基金会),代表行业推进行业发展,其中培训工作是一项重要内容。行业组织的作用,一是代表行业与政府沟通;二是与培训机构联系;三是为企业服务,如他们帮助企业推荐培训课程,开展培训咨询,负责培训支持等。荷兰的行业基金会在培训经费投入,培训资源利用优选、规范培训市场方面,发挥了非常重要的作用。如企业选中推荐的课程,行业基金会就会为企业购买课程,并开展培训(基金会的资金来源于国家和企业的投入),接受培训者根本不会为学习费用担忧。

  ——把课程开发和校企合作作为提升职业教育培训质量的重点。荷兰不断开发新的教学课程和教学模式。他们特别强调在工作中学,教学内容就是工作项目,课程是从工作项目中开发出来的。课程开发的灵活度很大,校企合作的方式也很灵活。如职业学校有完全的企业课程。学员是某企业在职职工或潜在职工,投入全部由企业承担,课程就是某某企业课程等。

  ——强调标准和证书培训的引导作用。目前荷兰有250多种证书(其中国家统一的职业资格证书有56种),分全国统一和行业自选两大类。企业员工培训也分为必考和选学两大类。各行业基金会都设有知识中心,负责行业技能培训标准的开发和制定,标准须经国家政府部门审定并发布后,才能实施。在荷兰,不仅十分重视培训标准(人才培养标准)的开发和制定,而且非常重视培训开发和培训过程,证书作为一种证明,由各培训机构发放。我们发现,荷兰政府对培训质量的管理,重在对培训机构的全面评价,而企业、员工对培训的认可度是这些质量评价要素中最重要的要素之一。

  当然,启发和启示还有很多,如荷兰把培训师素质提升,把激励机制,把企业积极性,都作为发展职业培训的重要因素,有许多好的做法值得我们借鉴。为此,我们提出如下建议:

  (一)进一步落实15号文件精神,积极推进行业企业在技能人才培养中的主体作用,真正调动行业、企业开展企业培训的主动性。对于积极承担技能人才培养的企业,国家可制定具体可行的奖励政策。对企业培训基地的建设,既作为企业发展的一部分,也作为国家人才培养体系中的一部分。在技能人才培养过程中,只有将行业、企业的主体地位落到实处,才能使技能人才培养快捷有效,才能真正建立技能人才培养的长效机制。

  (二)建立健全社团组织,充分发挥社团的作用,政府应把社团作为推动我国职业教育培训发展的重要力量。建议将政府职能转变同加强社团建设结合起来。如在课程开发的环节上,社团组织可以利用自身的优势,开展市场经济和企业需求调研,及时开发出适合企业发展需要的相应的能力标准,以适应经济发展的需要。

  (三)加大职业培训开发力度,加强培训过程管理,特别是加强质量管理,规范培训市场。在这一方面需要做的工作很多,也是职业培训改革和发展的关键要素。如培训机构评价标准、培训标准、课程标准与课程开发与建设,既是执行依据,又是评价的依据,更是保证职业教育培训质量的基础。

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